十四五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，健全以環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)）制度為主體的源頭預(yù)防體系，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、形勢(shì)與挑戰(zhàn)
回顧“十三五”，環(huán)評(píng)與排污許可全面深化改革創(chuàng)新，不斷提升源頭預(yù)防和過程監(jiān)管效能，取得積極進(jìn)展。展望“十四五”，面對(duì)推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的艱巨任務(wù)，環(huán)評(píng)與排污許可工作仍任重道遠(yuǎn)。
（一）“十三五”環(huán)評(píng)與排污許可改革取得新進(jìn)展
制度改革創(chuàng)新蹄疾步穩(wěn)。“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控從試點(diǎn)推進(jìn)到全面鋪開，完成了所有省級(jí)成果發(fā)布。排污許可確立核心制度地位，出臺(tái)了《排污許可管理?xiàng)l例》，發(fā)證登記覆蓋所有固定污染源。環(huán)評(píng)“放管服”改革持續(xù)深化，取消了竣工環(huán)保驗(yàn)收和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批等多項(xiàng)行政許可，登記表由審批改為在線備案，審批和監(jiān)管向基層下沉。規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)、優(yōu)化流程、提高效能，法治化、規(guī)范化、信息化水平進(jìn)一步提高。
助力區(qū)域行業(yè)綠色發(fā)展作用顯現(xiàn)。“三大地區(qū)”（京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角）、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)全面完成，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控逐步落地，基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性作用逐步顯現(xiàn)。流域、省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評(píng)取得新突破，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、煤炭礦區(qū)、港口、能源化工基地規(guī)劃環(huán)評(píng)全面推進(jìn)，在優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、促轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮了積極作用。
推動(dòng)污染物減排成效顯著。通過項(xiàng)目環(huán)評(píng)推動(dòng)減少化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量分別約46.8萬(wàn)噸、3.7萬(wàn)噸、19.0萬(wàn)噸、27.4萬(wàn)噸、42.5萬(wàn)噸。將273.44萬(wàn)家排污單位納入排污許可管理，涉及年許可排放化學(xué)需氧量約470.80萬(wàn)噸、氨氮49.67萬(wàn)噸、二氧化硫560.65萬(wàn)噸、氮氧化物790.04萬(wàn)噸。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)措施有力。通過30余個(gè)流域綜合規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)近200個(gè)不符合生態(tài)保護(hù)要求的水利水電工程提出取消建設(shè)的優(yōu)化建議，將多段干、支流納入棲息地整體性保護(hù)。重大工程建設(shè)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)措施進(jìn)一步強(qiáng)化，野生動(dòng)物通道、過魚設(shè)施、替代生境建設(shè)等逐步成為水利水電和線性工程標(biāo)配，全封閉聲屏障等環(huán)保創(chuàng)新措施開始落地實(shí)施。
服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！倍啻氩⑴e。對(duì)新冠疫情防控急需的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評(píng)應(yīng)急保障。制定實(shí)施環(huán)評(píng)審批正面清單，修訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理名錄和環(huán)境影響報(bào)告表格式，建成全國(guó)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估服務(wù)咨詢平臺(tái)。大幅提升環(huán)評(píng)審批效率，全國(guó)平均審批時(shí)間已經(jīng)壓縮到法定時(shí)限的一半。
（二）“十四五”環(huán)評(píng)與排污許可工作面臨新挑戰(zhàn)
制度體系有待健全。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用尚不到位，各方責(zé)任有待明晰，支撐保障亟需加強(qiáng)。排污許可制的核心制度建設(shè)尚不健全，與環(huán)評(píng)、總量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等相關(guān)制度亟待深化銜接。規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度歷經(jīng)多年發(fā)展，既存在疊床架屋也存在短板不足，管理和技術(shù)體系仍需統(tǒng)籌優(yōu)化。
預(yù)防效能仍待提升。主要污染物排放總量仍居高位，特征污染物和新污染物影響不容忽視。一些地區(qū)上馬高耗能高排放（以下簡(jiǎn)稱“兩高”）項(xiàng)目沖動(dòng)仍較強(qiáng)烈，新建項(xiàng)目呈現(xiàn)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、流域上游和生態(tài)敏感區(qū)布局建設(shè)的態(tài)勢(shì)，給生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)帶來新的壓力，優(yōu)化規(guī)劃決策、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入的剛性約束仍待增強(qiáng)。
責(zé)任落實(shí)尚待加強(qiáng)。主體責(zé)任落實(shí)不夠到位，過程監(jiān)管相對(duì)薄弱，在一些領(lǐng)域和行業(yè)仍較為突出。有的地方和建設(shè)單位將依法環(huán)評(píng)視為額外負(fù)擔(dān)，規(guī)劃“未評(píng)先批”和項(xiàng)目“未批先建”、擅自變更、生態(tài)環(huán)保設(shè)施措施不落實(shí)等問題仍然存在。排污許可發(fā)證質(zhì)量不高，證后監(jiān)管機(jī)制有待完善，持證排污、依證排污尚未成為企業(yè)自覺，違法排污、限期整改要求不落實(shí)等問題仍有發(fā)生。
二、總體思路
（三）指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅(jiān)持推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，確立并實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，持續(xù)提升重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)環(huán)評(píng)管理效能，全面實(shí)行排污許可制，協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)與排污許可在源頭預(yù)防和過程監(jiān)管中的效力，守住底線把好關(guān)，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
（四）基本原則
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新，聚焦環(huán)評(píng)效力不高、固定污染源管理不夠系統(tǒng)精細(xì)、事中事后監(jiān)管相對(duì)薄弱等短板，用改革的辦法解決問題，增強(qiáng)制度操作性和有效性。
堅(jiān)持制度銜接、形成合力，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可有效聯(lián)動(dòng)體系，強(qiáng)化與執(zhí)法、督察等制度的相互支撐。
堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)中求進(jìn)，依法依規(guī)推進(jìn)改革，保持制度體系和管理要求基本統(tǒng)一，支持具備條件的地區(qū)和領(lǐng)域納入改革試點(diǎn)，并逐步規(guī)范化、制度化。
堅(jiān)持提升能力、強(qiáng)化支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)法規(guī)、技術(shù)和信息化體系建設(shè)，提升管理和技術(shù)隊(duì)伍依法履職的能力水平。
（五）主要目標(biāo)
源頭預(yù)防作用進(jìn)一步提升。全國(guó)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系基本形成，管理機(jī)制、技術(shù)體系和數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)基本完善。政策環(huán)評(píng)穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)劃環(huán)評(píng)體系更加健全，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)評(píng)管理效能持續(xù)提升。
排污許可核心制度進(jìn)一步穩(wěn)固。固定污染源排污許可全要素、全周期管理基本實(shí)現(xiàn)，固定污染源排污許可執(zhí)法監(jiān)管體系和自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制全面建立，排污許可“一證式”管理全面落實(shí)，以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系基本形成。
制度創(chuàng)新體系進(jìn)一步豐富。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可及執(zhí)法、督察等相關(guān)制度的閉環(huán)管理體系初步建立。探索溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)評(píng)與排污許可信用管理制度更加完善，第三方服務(wù)市場(chǎng)全面規(guī)范。
基礎(chǔ)保障進(jìn)一步加強(qiáng)。一批新領(lǐng)域、新行業(yè)管理政策、技術(shù)方法出臺(tái)實(shí)施。環(huán)評(píng)與排污許可信息銜接、業(yè)務(wù)協(xié)同有效推進(jìn)，排污許可信息系統(tǒng)功能持續(xù)拓展，智能查重覆蓋所有環(huán)評(píng)文件，信息化建設(shè)和應(yīng)用水平持續(xù)提升。
三、深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)完善閉環(huán)管理體系
（六）全鏈條優(yōu)化管理
健全環(huán)評(píng)和排污許可管理鏈條。完善涵蓋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可的管理制度體系，明確功能定位、責(zé)任邊界和銜接關(guān)系，避免重復(fù)評(píng)價(jià)。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、石化基地、能源基地等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果落地。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)，探索簡(jiǎn)化相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理。探索建立污染影響類和生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目差異化全過程監(jiān)管體系。選取具備條件的地方，開展污染影響類項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可深度銜接改革試點(diǎn)；對(duì)符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，且排污許可證能夠有效承接的部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，推進(jìn)依法將審批制調(diào)整為備案制；對(duì)納入排污許可管理的污染影響類項(xiàng)目，深化自主驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)管理改革。對(duì)成熟的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)通過立法等形式予以制度化。
統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理機(jī)制。推進(jìn)形成環(huán)評(píng)統(tǒng)一管理格局，理順機(jī)制、規(guī)范流程、打通平臺(tái)、共享數(shù)據(jù)。推進(jìn)省級(jí)以下環(huán)評(píng)審批權(quán)限評(píng)估調(diào)整，縣級(jí)分局原則上只受權(quán)負(fù)責(zé)環(huán)境影響較小的部分報(bào)告表審批具體工作。實(shí)施集中行政審批改革的地方生態(tài)環(huán)境部門，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化統(tǒng)一環(huán)評(píng)管理，將承擔(dān)環(huán)評(píng)審批的相關(guān)部門納入政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、環(huán)評(píng)文件復(fù)核、信息化監(jiān)管等工作體系，做到統(tǒng)一尺度、規(guī)范把關(guān)。
（七）全過程公正監(jiān)管
加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)監(jiān)管。落實(shí)環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、流域、港口、煤炭礦區(qū)、城市軌道交通等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)開展和落實(shí)情況進(jìn)行抽查，對(duì)實(shí)施中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的規(guī)劃依法開展核查。重點(diǎn)對(duì)石化、煤化工、水利、水電、煤炭等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)開展情況、污染物區(qū)域削減替代、生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施等環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求落實(shí)情況進(jìn)行抽查。針對(duì)建設(shè)單位尤其是小微企業(yè)在落實(shí)中存在的問題，強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶，做到寓管于服。按季度開展環(huán)評(píng)文件復(fù)核抽查，加強(qiáng)環(huán)評(píng)單位和環(huán)評(píng)工程師等從業(yè)人員動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)環(huán)評(píng)單位和人員開展清理整頓，強(qiáng)化典型案例曝光和正面宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)加強(qiáng)行業(yè)自律和能力建設(shè)。建立健全排污許可信用管理體系，全面實(shí)施“一處失信、全國(guó)受限”的跨地區(qū)環(huán)評(píng)失信聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，將環(huán)評(píng)與排污許可違法等信息納入國(guó)家有關(guān)信用信息系統(tǒng)，并及時(shí)依法公開。強(qiáng)化行政處罰與刑事司法銜接，嚴(yán)懲弄虛作假，堅(jiān)決整治環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)亂象。
健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)屬地監(jiān)管，深化地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門參與國(guó)家級(jí)、省級(jí)環(huán)評(píng)審批機(jī)制，健全市級(jí)監(jiān)管、省級(jí)抽查、部級(jí)指導(dǎo)的屬地環(huán)評(píng)監(jiān)管責(zé)任體系。發(fā)揮流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化環(huán)評(píng)會(huì)商和事中事后監(jiān)管。健全信息共享和問題線索移交工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索及時(shí)移交執(zhí)法部門，區(qū)域性、行業(yè)性等問題突出的，按有關(guān)要求納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。
（八）全方位提升服務(wù)
創(chuàng)新推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。指導(dǎo)、推動(dòng)北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳等試點(diǎn)城市深化環(huán)評(píng)與排污許可改革，落實(shí)國(guó)務(wù)院改革部署，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)及優(yōu)化環(huán)評(píng)分類管理等方面先行先試，同步加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管。全面推進(jìn)環(huán)評(píng)與排污許可政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)深化“證照分離”改革，加快實(shí)施排污許可事項(xiàng)“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”，實(shí)現(xiàn)排污許可事項(xiàng)在不同地域無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，加快推進(jìn)電子證照應(yīng)用。
不斷提升審批服務(wù)水平。持續(xù)完善國(guó)家、地方、重大外資項(xiàng)目“三本臺(tái)賬”環(huán)評(píng)審批服務(wù)體系，定期更新臺(tái)賬，組織提前介入指導(dǎo)，對(duì)符合生態(tài)環(huán)保要求的開辟綠色通道，提高審批效率，推動(dòng)重大項(xiàng)目科學(xué)落地。會(huì)同發(fā)展改革、能源等主管部門，妥善處置煤炭行業(yè)歷史遺留環(huán)評(píng)問題，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，協(xié)同保障國(guó)家能源安全和生態(tài)安全。推進(jìn)國(guó)家重大水利工程環(huán)評(píng)工作，配合做好南水北調(diào)后續(xù)工程重大問題研究、總體規(guī)劃評(píng)估優(yōu)化完善、西線工程論證等，推進(jìn)中線引江補(bǔ)漢項(xiàng)目環(huán)評(píng)。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的原則，做好水電開發(fā)規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)。推進(jìn)大型清潔能源基地、電力外送通道等重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作。積極服務(wù)重大儲(chǔ)備儲(chǔ)運(yùn)基地、沿江高鐵、沿邊公路等基礎(chǔ)設(shè)施工程及民生工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)。深化遠(yuǎn)程技術(shù)評(píng)估服務(wù)，推動(dòng)解決小微企業(yè)和基層審批部門實(shí)際困難。
四、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，守好高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)環(huán)境底線
（九）推進(jìn)協(xié)同管控
探索建立跨區(qū)域、跨流域協(xié)同管控機(jī)制，統(tǒng)籌上下游、左右岸的保護(hù)對(duì)象與目標(biāo)、空間單元與分區(qū)、準(zhǔn)入尺度與要求等。落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法，推動(dòng)長(zhǎng)江全流域按單元精細(xì)化分區(qū)管控；加強(qiáng)黃河流域、赤水河流域、京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)區(qū)、呼包鄂榆地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境協(xié)同管控。組織開展減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)。
（十）強(qiáng)化實(shí)施應(yīng)用
推動(dòng)完善政府為主體、部門深度參與的落地實(shí)施機(jī)制。向社會(huì)主動(dòng)公開成果文件，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。推動(dòng)做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與主體功能區(qū)戰(zhàn)略、國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)、能源資源管理等工作的銜接。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果對(duì)生態(tài)、水、海洋、大氣、土壤、固體廢物等環(huán)境管理的支撐。
（十一）做好評(píng)估考核
建立國(guó)家對(duì)省、省對(duì)地市年度跟蹤與五年評(píng)估相結(jié)合的實(shí)施應(yīng)用跟蹤評(píng)估機(jī)制，完善指標(biāo)體系。推動(dòng)建立以省級(jí)統(tǒng)籌為主，動(dòng)態(tài)更新與定期調(diào)整相結(jié)合的成果更新調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施監(jiān)管，將工作中存在的突出問題線索按規(guī)定納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)責(zé)任考核，鼓勵(lì)地方將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入綠色低碳發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展等考核。
（十二）推進(jìn)政策生態(tài)環(huán)境影響分析試點(diǎn)
對(duì)國(guó)家、省、市涉及區(qū)域和行業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局，以及可能對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)行為產(chǎn)生重大影響的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，組織開展生態(tài)環(huán)境影響分析試點(diǎn)，探索構(gòu)建以綠色低碳為導(dǎo)向的指標(biāo)體系和技術(shù)方法，形成一批可復(fù)制、可推廣的案例，推動(dòng)建立健全適用的生態(tài)環(huán)境影響分析工作機(jī)制，適時(shí)組織開展成效評(píng)估。
五、提升重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)評(píng)管理效能，筑牢綠水青山第一道防線
（十三）助力打造綠色發(fā)展高地
加強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略指向區(qū)域的生態(tài)環(huán)境源頭防控，鼓勵(lì)有關(guān)地方因地制宜制定更具針對(duì)性的環(huán)境準(zhǔn)入要求。支持京津冀地區(qū)在聯(lián)防聯(lián)治基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域功能定位、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要求，推進(jìn)實(shí)施更加精準(zhǔn)、科學(xué)的差別化環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格長(zhǎng)江干支流有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入，落實(shí)化工園區(qū)和化工項(xiàng)目禁建、限建要求，嚴(yán)防重污染項(xiàng)目向長(zhǎng)江中上游轉(zhuǎn)移。推進(jìn)沿黃重點(diǎn)地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目入園發(fā)展，嚴(yán)格高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，推動(dòng)黃河流域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（十四）促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定完善石化、化工、煤化工、農(nóng)藥、染料中間體等行業(yè)環(huán)評(píng)管理政策，研究規(guī)范新能源、新材料等新興行業(yè)環(huán)評(píng)管理，落實(shí)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)有關(guān)管控要求。新改擴(kuò)建鋼鐵、煤電項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到超低排放要求，推進(jìn)建材、焦化、有色金屬冶煉等行業(yè)污染深度治理改造，強(qiáng)化對(duì)燃煤電廠摻燒廢棄物項(xiàng)目的環(huán)境管理。推動(dòng)有色、化工、建材、鑄造、機(jī)械加工制造、制革、印染、電鍍、農(nóng)副食品加工、家具等產(chǎn)業(yè)集群提升改造；在重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、電解錳、氧化鋁、煤化工、煉油、煉化等行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能替代、壓減等措施；嚴(yán)控建材、鑄造、冶煉等行業(yè)無(wú)組織排放，推進(jìn)石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)項(xiàng)目揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）防治。嚴(yán)格有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化等行業(yè)項(xiàng)目的土壤、地下水污染防治措施要求。支持有關(guān)“綠島”項(xiàng)目建設(shè)，做好相關(guān)環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施或集中工藝設(shè)施環(huán)評(píng)服務(wù)。
加強(qiáng)“兩高”行業(yè)生態(tài)環(huán)境源頭防控。建立“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理臺(tái)賬，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)審批原則和準(zhǔn)入條件，按照國(guó)家關(guān)于做好碳達(dá)峰碳中和工作的政策要求，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實(shí)主要污染物區(qū)域削減、產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)減量替代等措施。推動(dòng)各地理順“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限，不得以改革名義降低準(zhǔn)入要求或隨意下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限，對(duì)審批能力不適應(yīng)的依法調(diào)整上收。
提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)環(huán)評(píng)管理水平。將相關(guān)重大項(xiàng)目納入“三本臺(tái)賬”環(huán)評(píng)審批服務(wù)體系，推動(dòng)鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運(yùn)發(fā)展以及多式聯(lián)運(yùn)型、干支銜接型貨運(yùn)樞紐建設(shè)。支持長(zhǎng)江干線航道整治工程環(huán)評(píng)，推動(dòng)長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域港口、機(jī)場(chǎng)落實(shí)岸電設(shè)施、強(qiáng)化污染物收集處理等要求，出臺(tái)相關(guān)文件推進(jìn)“綠色機(jī)場(chǎng)”建設(shè)。強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，嚴(yán)格控制入海污染物排放，強(qiáng)化船舶溢油等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，推動(dòng)加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。
（十五）強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)宏觀管控。出臺(tái)“十四五”省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評(píng)指導(dǎo)意見等政策文件。推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃環(huán)評(píng)，優(yōu)化開發(fā)格局、調(diào)控開發(fā)強(qiáng)度。推進(jìn)省級(jí)礦產(chǎn)資源、大型煤炭礦區(qū)、流域綜合規(guī)劃及水利、水電規(guī)劃環(huán)評(píng)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間管控要求，強(qiáng)化長(zhǎng)期性、累積性、整體性生態(tài)影響的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)，提出有針對(duì)性的規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議，對(duì)生態(tài)敏感區(qū)落實(shí)避讓、減緩、修復(fù)和補(bǔ)償?shù)缺Ｗo(hù)措施。
嚴(yán)格重大生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理。推動(dòng)做好生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查和生物多樣性等影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)植物、極小種群物種保護(hù)。統(tǒng)籌強(qiáng)化有關(guān)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入、施工期環(huán)境監(jiān)理、生態(tài)環(huán)保措施專項(xiàng)設(shè)計(jì)、生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)等環(huán)境管理。建立完善水利、水電建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境管理體系，強(qiáng)化棲息地保護(hù)、過魚設(shè)施建設(shè)、增殖放流、低溫水減緩、生態(tài)流量泄放和生態(tài)調(diào)度等措施要求。研究制定風(fēng)電、光伏等行業(yè)環(huán)評(píng)管理政策，避免在鳥類等野生動(dòng)物重要生境和遷徙通道布局，防范在其他環(huán)境敏感區(qū)過度集中布局，推進(jìn)環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估。開展地?zé)岬瓤稍偕茉错?xiàng)目環(huán)評(píng)研究，推動(dòng)有關(guān)行業(yè)綠色發(fā)展。強(qiáng)化資源開發(fā)項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。做好雅魯藏布江下游水電開發(fā)、川藏鐵路等國(guó)家重大戰(zhàn)略工程環(huán)境準(zhǔn)入管理，推進(jìn)有關(guān)工程適應(yīng)氣候變化研究，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)綠色施工，建設(shè)綠色工程。嚴(yán)格落實(shí)圍填海管控要求。
（十六）探索溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)
積極開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同管控，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)開展和組織落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)的主體責(zé)任，高質(zhì)量開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，推動(dòng)園區(qū)綠色低碳發(fā)展。實(shí)施《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面推進(jìn)溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)。加強(qiáng)“兩高”行業(yè)減污降碳源頭防控，在煤炭開采等項(xiàng)目環(huán)評(píng)中，探索加強(qiáng)對(duì)瓦斯等溫室氣體排放的控制。支持各地深入開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)，推進(jìn)近零碳排放示范工程建設(shè)。
（十七）做好新建項(xiàng)目環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解
對(duì)存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和“鄰避”問題的重大項(xiàng)目，強(qiáng)化選址選線、風(fēng)險(xiǎn)防范等要求，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)。加強(qiáng)對(duì)垃圾焚燒發(fā)電、對(duì)二甲苯（PX）等社會(huì)關(guān)注度高的新建項(xiàng)目有關(guān)輿情及突發(fā)性事件的調(diào)度和分析研判，指導(dǎo)做好分類分級(jí)處置。推進(jìn)各地建立實(shí)施環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作機(jī)制。完善全國(guó)高風(fēng)險(xiǎn)類建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。開展“一帶一路”重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境管理研究，加強(qiáng)對(duì)境外項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)評(píng)管理工作指導(dǎo)服務(wù)。
六、全面實(shí)行排污許可制，構(gòu)建固定污染源監(jiān)管核心制度體系
（十八）鞏固固定污染源排污許可全覆蓋
制定實(shí)施工業(yè)固體廢物納入排污許可管理文件，對(duì)已取得排污許可證的有關(guān)排污單位，在依法申請(qǐng)延續(xù)或重新申請(qǐng)、變更時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范在排污許可證中增加工業(yè)固體廢物環(huán)境管理要求。依法將涉及工業(yè)噪聲排污單位、涉海工程排污單位等納入排污許可管理。壓實(shí)屬地責(zé)任，推動(dòng)統(tǒng)籌解決影響排污許可證核發(fā)的歷史遺留問題。按照“生產(chǎn)設(shè)施-治理設(shè)施-排放口”管理思路，優(yōu)化排污許可證內(nèi)容。指導(dǎo)做好排污許可證延續(xù)和新增固定污染源發(fā)證登記，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可管理動(dòng)態(tài)更新，做到固定污染源全部持證排污。
（十九）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境管理制度全聯(lián)動(dòng)
研究建立與排污許可核心制度相適應(yīng)的污染影響類項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理體系，推動(dòng)環(huán)評(píng)與排污許可在管理對(duì)象、管理內(nèi)容和管理機(jī)制等方面的銜接。全面落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放法定義務(wù)，將達(dá)標(biāo)區(qū)域和非達(dá)標(biāo)區(qū)域污染物排放量削減要求納入排污許可證。選擇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶部分地方開展基于水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的許可排放量核定試點(diǎn)研究。開展火電、造紙、污水處理等重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與排污許可管理銜接試點(diǎn)，有序推動(dòng)將排污許可證執(zhí)行報(bào)告中報(bào)告的污染物排放量作為年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的依據(jù)。深化溫室氣體環(huán)境管理與排污許可制度信息共享，升級(jí)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，推進(jìn)溫室氣體與污染物排放相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、相互補(bǔ)充、交叉核驗(yàn)。
（二十）加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管
構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系。推動(dòng)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見。推動(dòng)將排污許可制度執(zhí)行情況納入深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)責(zé)任考核。將排污許可證后管理作為監(jiān)督幫扶內(nèi)容，突出問題線索按規(guī)定納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。將排污許可證作為生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù)，強(qiáng)化排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、問題銷號(hào)的排污許可執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)懲排污許可違法犯罪。試點(diǎn)推進(jìn)排污許可證清單式執(zhí)法檢查。出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證執(zhí)法手冊(cè)或要點(diǎn)，明確重點(diǎn)行業(yè)依證監(jiān)管的日常執(zhí)法監(jiān)督程序、流程，規(guī)范固定污染源執(zhí)法監(jiān)管方式、內(nèi)容等。做好排污許可監(jiān)管執(zhí)法處罰信息公開。
強(qiáng)化排污許可證后監(jiān)管。組織開展排污許可證后管理專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)排放污染物種類、許可排放濃度、主要污染物年許可排放量、自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告和臺(tái)賬記錄等方面的監(jiān)督管理，督促排污單位依證履行主體責(zé)任。制修訂排污許可證質(zhì)量、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告監(jiān)管等技術(shù)性文件，印發(fā)實(shí)施排污許可提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，組織開展排污許可證質(zhì)量核查，加強(qiáng)執(zhí)行報(bào)告和臺(tái)賬記錄檢查。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對(duì)違反排污許可管理要求造成生態(tài)環(huán)境損害的依法索賠。
七、夯實(shí)基礎(chǔ)支撐保障，提升環(huán)評(píng)與排污許可治理能力
（二十一）加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)
貫徹預(yù)防為主原則，推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法及相關(guān)法律法規(guī)制修訂，推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黃河保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法制修訂。推動(dòng)排污許可制納入海洋環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)制修訂。適時(shí)修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》《專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查辦法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》《固定污染源排污許可分類管理名錄》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》等規(guī)章。
（二十二）加強(qiáng)技術(shù)體系建設(shè)
健全技術(shù)規(guī)范體系。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)規(guī)范。推進(jìn)流域、礦產(chǎn)資源等規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則制修訂。優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則體系，加強(qiáng)與排污許可技術(shù)規(guī)范的銜接，推進(jìn)評(píng)價(jià)模型標(biāo)準(zhǔn)化、法規(guī)化建設(shè)。推進(jìn)水利、水電等行業(yè)后評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則制修訂。出臺(tái)生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范。優(yōu)化排污許可技術(shù)體系，開展排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范制修訂，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)自行監(jiān)測(cè)和污染防治可行技術(shù)指南制修訂。
加大基礎(chǔ)研究力度。開展減污降碳協(xié)同增效等關(guān)鍵技術(shù)研究，研究“污染源排放—環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)—污染物允許排放量”的系統(tǒng)響應(yīng)關(guān)系，深化多要素多尺度分區(qū)管控研究。持續(xù)開展典型行業(yè)二氧化碳、甲烷等溫室氣體排放管控、環(huán)境影響人群健康風(fēng)險(xiǎn)分析、累積性環(huán)境影響評(píng)價(jià)、中長(zhǎng)期生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)性研究。加快推進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)方法本地化應(yīng)用研究。
推進(jìn)信息化建設(shè)。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)推進(jìn)全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理信息平臺(tái)、全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)建設(shè)，做好與全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，完善環(huán)評(píng)文件智能復(fù)核系統(tǒng)功能，推進(jìn)固定污染源“一企一檔”建設(shè)。推進(jìn)全國(guó)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)據(jù)共享系統(tǒng)、各省份數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提升服務(wù)功能和效能。推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)通，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)平臺(tái)與地方平臺(tái)數(shù)據(jù)共享共用。鼓勵(lì)與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息、地方智慧管理等系統(tǒng)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門數(shù)據(jù)共享共用。
（二十三）加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)
提升隊(duì)伍能力。加強(qiáng)對(duì)基層管理、技術(shù)隊(duì)伍的指導(dǎo)培訓(xùn)，加大對(duì)各地行政審批部門及西部地區(qū)的培訓(xùn)力度。對(duì)重點(diǎn)工作表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人予以表?yè)P(yáng)。支持高校、科研院所等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)環(huán)評(píng)與排污許可研究，推進(jìn)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。加強(qiáng)技術(shù)評(píng)估專家隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)全國(guó)評(píng)估專家信息共享共用。拓展第三方服務(wù)，推動(dòng)將技術(shù)評(píng)估相關(guān)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買服務(wù)。推動(dòng)企業(yè)配備環(huán)保專業(yè)人員，提高環(huán)評(píng)與排污許可管理水平。
強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。主動(dòng)發(fā)聲做好環(huán)評(píng)與排污許可領(lǐng)域政策解讀，組織面向企業(yè)、公眾的宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)信息公開，不斷強(qiáng)化建設(shè)單位、排污企業(yè)自主守法意識(shí)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。強(qiáng)化正反兩方面宣傳，宣傳工作進(jìn)展和積極成效，加大違法違規(guī)行為曝光力度，常態(tài)化公布典型案件，加強(qiáng)警示震懾。提升輿情應(yīng)對(duì)能力，通過例行新聞發(fā)布會(huì)、專題報(bào)道等形式，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
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